特色小镇建设近期成为多方关注的热点。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。如何结合安徽省情开展特色小镇建设，值得我们深入思考。

特色小镇是集聚经济与共享经济的融合点

长期以来，人们对全球化与信息化存在的一个重大误解是认为要素的自由流动会消除地点的重要性，全球生产网络将取代地点竞争优势。事实证明，全球化与信息化并没有改变地点的重要性，尽管企业的原料、资金和技术等要素可以自由地流动，但地点在竞争优势上仍持续扮演重要的角色。首先，各国与各地区、各城市的经济表现仍有明显的差别，全球化并没有改变这一状况；其次，在许多产业中，全球领先的竞争厂商大多奠基于一两个国家的特定地区与城市；第三，全球化企业虽然将本身活动分散在许多国家，但是他们持续将产品线中决定竞争力的活动放在特定地点例如一些特色小城镇上，形成关键节点。事实上，全球化与信息化改变的是地点竞争优势的形成方式，或者说它丰富了地点竞争优势的内容。这主要由于，在全球化的今天，集聚经济与共享经济日益融合，并且在诸如特色小镇这样的关键地点上呈现出来，例如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等。具体来说，产业集聚为特色小镇提供了坚实的产业基础。产业集群的出现，意味着许多竞争优势来自企业的外部、甚至产业的外部，而非该单位所在的地点。在特色小镇这样的集聚经济中，竞争优势基于各个关键要素彼此强化的系统，这个系统本身的自然活性几乎是无法复制的。互联网时代特色小镇的集聚经济进一步与共享经济融合，形成了立足小镇服务全球的态势。共享经济的本质是通过整合线下的闲散物品或服务者，让他们以较低的价格提供产品或服务。对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品；对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，来获得一定的利益回报。特色小镇所具有的独特资源是开放面对全球的外来者，和外来者一起分享小镇独特的景观资源和服务资源。

安徽具有特色小镇建设的良好基础条件

就资源优势而言，安徽已经具备了建设特色小镇的多方面条件。安徽不仅具有良好的交通区位优势、矿产资源优势和旅游资源优势，而且具有良好的产业优势和城镇建设优势。在一些产业集中地区，已经形成了不少各具特色、有一定竞争优势的乡镇。同样安徽已经形成了一批在全国有影响的产业集群，这些产业集群通常都与城镇相结合。如全球玩具生产地冶山镇、被认定为“国家火炬计划无为特种电缆产业基地”的高沟镇、被认定为“刃模具机床高新技术产业基地”的博望镇、被命名为“中国柳编之都”的黄岗镇、工业刷和环卫刷占全国同类产品市场七成以上份额的源潭镇等。从安徽经济社会发展状况来看，特色小镇同样具有多方面的重要功能。一是特色小镇是破解当前新型城镇化过程中城市居住成本高涨和农村衰落问题的有效手段。通过打造特色小镇，一方面可以有效缓解城市人口增长压力，另一方面也可以促进小城镇就业。二是特色小镇能够成为经济转型升级和供给创新的良好平台。产业集聚是转型升级的基础，同时转型升级的新兴产业能够满足当前对教育、医疗、养老等高品质服务业的需求，实现供给创新。三是特色小镇能够成为未来安徽的新兴经济增长点。由于特色小镇通常具有产业、文化、旅游等多项优质资源，可以持续地提供经济增长动力。

探索确立安徽特色小镇的发展战略

安徽有独特的省情，在发展特色小镇上需要从现有基础出发，借鉴国内外成功经验，在战略层面上确立特色小镇建设路径。具体而言，需要在以下几个方面做出积极探索。

首先，科学确定安徽特色小镇的基本类型。从安徽省人口多、资源多、高新科技需求量大的现实出发，笔者认为目前应着力打造定位为以下三大类型的特色小镇。一是教育、医疗、养老、金融类特色小镇。建议在一些人文基础好的小镇从建立知名大学的分校、知名医院的分院及养老院开始，逐步形成具有供给高品质服务业能力的特色小镇。二是优势产业集聚类特色小镇。此类小镇主要是针对已经出现了某种产业集聚且有市场影响力的地方，例如冶山镇、高沟镇、博望镇、黄岗镇等。这些特色乡镇着力打造其产业集群，完善产业集群的要素，增强产业升级能力。三是传统文化旅游类特色小镇。安徽各地有许多乡镇不仅风景优美，而且人文荟萃，物产丰富。我们应在此基础上进行规划培育，融入相关艺术、休闲等产业，打造出具有安徽特色的各类旅游休闲小镇、徽商文化小镇。

其次，系统设计特色小镇的规划方案。特色小镇规划不同于以往单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。为此必须突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

再次，勇于创新特色小镇的营运模式。特色小镇虽然要以政府规划引导，但必须坚持企业为主体、市场化运作。为此，要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度。例如允许多元资本投资“大学分校”，允许多元化资本特别是社会资本参与投资 “大学分校”。以市场化机制推动小镇建设，注重引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。

第四，高效提供特色小镇的服务政策。特色小镇建设需要在制度和机制上不断创新，特别是对于现有的教育制度、医疗制度、养老制度、金融制度进行变革。同时，还要不断完善公共服务。在特色小镇的交通条件、基础设施、居住环境、人才政策等方面，要充分体现服务型政府的作用，不断完善公共服务水平。

(王先柱,张志鹏. 《安徽日报》11版:新论苑.2016年09月09日)