城乡二元体制多被认为是不公平的。事实上，经济学中的公平内涵是指价值分配差距主要由个体努力程度而非社会或自然条件造成，体现在价值生产条件与分配结果这两个方面。新中国成立之初的城乡二元体制并非不公平制度，而是为应对由历史形成的城乡差距而构建的城乡有别的公平制度，实现了特定历史条件下的不对称公平。随着经济发展，城乡统一的公平制度将逐步构建，以实现内涵意义上的对称公平。在价值生产条件上，城乡劳动者价值生产能力的形成与使用条件将趋同；在价值分配结果上，将由同一财政工具为城乡居民带来同一标准的公平。实现城乡对称公平的关键是消除由制度分割所掩盖的市场分割，在生产条件上进行逆向调节，在分配结果上进行补偿性反哺。

（农村经济,2026,(01):128-135）